住建部全面推进“城市双修”：鼓励小规模、渐进式更新
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3月6日，住房城乡建设部印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，安排部署在全国全面开展生态修复、城市修补工作，明确了指导思想、基本原则、主要任务目标，提出了具体工作要求。
《指导意见》指出，生态修复城市修补是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动，是推动供给侧结构性改革、补足城市短板的客观需要，是城市转变发展方式的重要标志。
同时，《指导意见》明确了开展“城市双修”的基本原则和目标，要求以政府主导，协同推进；统筹规划，系统推进；因地制宜，分类推进；保护优先，科学推进。
☑ 要求2017年，各城市制定“城市双修”实施计划，完成一批有成效、有影响的“双修”示范项目；
☑ 2020年，城市“双修”工作初见成效，“城市病”得到有效治理。
唐山南湖城市中央生态公园是城市生态绿地系统的重要部分，起到提升整体城市生态质量的作用。
看到这里，不禁要问了，“城市双修”究竟是什么？要做些什么？如何推动城市转型发展？且听播报君慢慢道来。
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“城市双修”是什么？
“城市双修”就是城市修补和生态修复。
城市修补：解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。
生态修复：有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复自然生态。
住建部副部长黄艳认为，针对城市修补和生态修复的规划改革，是城市发展方式转型的必然要求，要把粗放扩张性的规划转变为提高城市内涵质量的规划，以此改善人居环境和城市功能，促进城市与自然有机融合。
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“城市双修”的发展历程
2015年6月10日，国家住建部下发文件，原则同意将三亚列为城市修补生态修复（双修）、海绵城市和综合管廊建设城市（双城）综合试点。
2015年年底，中央城市工作会议提出，要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。习近平总书记对开展生态修复、城市修补提出了明确要求，李克强总理做出了工作部署。
2016年12月10日，住房城乡建设部在三亚市召开了全国生态修复城市修补工作现场会。住建部部长陈政高强调，实施城市“双修”，是推进供给侧结构性改革的需要，是城市发展到一定阶段的必然选择。各地要全面完成中央城市工作会议确定的城市“双修”各项工作任务，通过生态修复，改善城市环境，通过城市修补，改善城市风貌。要细化具体 工程，加大对“双修”工作的投入，积极筹措财政资金，还要筹措社会资金，大力推广PPP模式，吸收民间资本进入。发动社会力量，共同推进“双修”工作。
2017年3月10日，住房城乡建设部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》。安排部署在全国全面开展生态修复、城市修补（以下简称“城市双修”）工作，明确了指导思想、基本原则、主要任务目标，提出了具体工作要求。
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“城市双修”要做些什么？
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《指导意见》从四个方面对推动“城市双修”工作提出了具体意见：
一是
完善基础工作，统筹谋划“城市双修”
☑ 开展调查评估。开展城市生态环境评估，对城市山体、水系、湿地、绿地等自然资源和生态空间开展摸底调查，找出生态问题突出、亟需修复的区域。开展城市建设调查评估和规划实施评估，梳理城市基础设施、公共服务、历史文化保护以及城市风貌方面存在的问题和不足，明确城市修补的重点。
☑ 编制专项规划。根据城市总体规划、相关规划和评估结果，确定开展“城市双修”的地区和范围。编制城市生态修复专项规划，统筹协调城市绿地系统、水系统、海绵城市等专项规划。编制城市修补专项规划，完善城市道路交通和基础设施、公共服务设施规划，明确城市环境整治、老建筑维修加固、旧厂房改造利用、历史文化遗产保护等要求。开展“城市双修”重要地区的城市设计，延续城市文脉，协调景观风貌，促进城市建筑、街道立面、天际线、色彩与环境更加协调、优美。
☑ 制定实施计划。各地要制定“城市双修”实施计划，明确工作目标和任务，将“城市双修”工作细化为具体的工程项目，建立工程项目清单，明确项目的位置、类型、数量、规模、完成时间和阶段性目标，合理安排建设时序和资金，落实实施主体。
二是
修复城市生态，改善生态功能
☑ 加快山体修复。加强对城市山体自然风貌的保护，严禁在生态敏感区域开山采石、破山修路、劈山造城。
☑ 开展水体治理和修复。全面落实海绵城市建设理念，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复；加强对城市水系自然形态的保护；综合整治城市黑臭水体，全面实施控源截污；因地制宜改造渠化河道，恢复自然岸线、滩涂和滨水植被群落，增强水体自净能力。
厦门市埭头溪及城南排洪沟流域景观规划属于厦门岛外十大溪流的综合整治编制规划工作之一，是一个景观规划结合雨洪、污水治理的综合型规划。详请点击→厦门市埭头溪和城南排洪沟流域景观规划设计
清华大学胜因院景观环境改造项目，具体探讨如何在一处具有历史文化价值的内涝场地上，通过一系列雨水花园的建设和相关雨洪管理措施的应用，使最低洼片区能够解决2年一遇以下的暴雨内涝问题，并使雨洪管理措施与历史景观环境融为一体，达到空间序列重构、功能转换、文化符号等设计目标。详请点击→清华大学胜因院景观改造深度解析
沐川新区沐溪河及滨湖公园景观规划设计项目根据地方特点，针对四川的山区型河道——沐溪河的景观化做出一次积极探索。详请点击→山区型河道景观化探索——沐川新区沐溪河及滨湖公园景观规划设计
☑ 修复利用废弃地。对经评估达到相关标准要求的已修复土地和废弃设施用地，根据城市规划和城市设计，合理安排利用。
淮北南湖公园再一次为国内外采煤塌陷地等棕地再生利用项目提供了一个落地蓝本。详细点击→从采煤塌陷区到城市湿地公园——淮北南湖公园景观设计
☑ 完善绿地系统。推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，构建完整连贯的城乡绿地系统。按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，优化城市绿地布局，均衡布局公园绿地。通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿等，拓展绿色空间，提高城市绿化效果。因地制宜建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地，推广老旧公园提质改造，提升存量绿地品质和功能。
三是
修补城市功能，提升环境品质
吉林市老城区更新改造研究性详细规划运用城市规划、景观设计、环境策略、规划管理等多元手段解决老城区的现实问题，全面激活老城活力。详请点击→吉林市老城区更新改造研究性详细规划
☑ 填补基础设施欠账。大力完善城市给水、排水等基础设施。加强污水处理设施、垃圾处理设施、公共厕所、应急避难场所建设，提高基础设施承载能力。统筹规划建设基本商业网点、医疗卫生、养老、物流配送等城市公共服务设施。
☑ 增加公共空间。加大违法建设查处拆除力度，积极拓展公园绿地、城市广场等公共空间，完善公共空间体系。控制城市改造开发强度和建筑密度，根据人口规模和分布，合理布局城市广场，满足居民健身休闲和公共活动需要。加强对山边、水边、路边的环境整治，加大对沿街、沿路和公园绿地周边地区的建设管控，禁止擅自占用公共空间。
☑ 改善出行条件。加强街区的规划和建设，推行“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，打通断头路，形成完整路网，提高道路通达性。
☑ 改造老旧小区。统筹利用节能改造、抗震加固、房屋维修等多方面资金，加快老旧住宅改造。支持符合条件的老旧建筑加装电梯，提升建筑使用功能和宜居水平。实施小区海绵化改造，配套建设菜市场、便利店等社区服务设施。
☑ 保护历史文化。加强历史文化名城名镇保护，做好城市历史风貌协调地区的城市设计，保护城市历史文化，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。鼓励采取小规模、渐进式更新改造老旧城区，保护城市传统格局和肌理。加快推动老旧工业区的产业调整和功能置换，鼓励老建筑改造再利用，优先将旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意产业。确定公布历史建筑，改进历史建筑保护方法，加强城市历史文化挖掘整理，传承优秀传统建筑文化。
在景德镇历史城区，同衡名城所与景德镇规划局、江西省陶瓷工业公司、景德镇古镇投资公司合作，进行了彭家弄历史文化街区的整治提升和御窑景巷的环境提升工作。详细点击→景德镇文化遗产保护与城市存量更新的基本方法及实践
详细点击→景德镇御窑景巷保护提升规划设计
详细点击→景德镇陶瓷文化产业园规划与设计
☑ 塑造城市时代风貌。加强总体城市设计，确定城市风貌特色，保护山水、自然格局，优化城市形态格局，建立城市景观框架，塑造现代城市形象。加强新建、改扩建建筑设计管理，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，鼓励出精品佳作，促进现代建筑文化发展。
汤阴老城更新详细城市设计项目首先对城墙城池、历史街巷、重要节点和城市轴线等核心性历史空间要素进行了详细考证与梳理，旨在保护并延续传统格局。
四是
健全保障制度，完善政策措施
☑ 强化组织领导。住房城乡建设、规划部门要争取城市主要领导的支持，将“城市双修”工作列入城市人民政府的重要议事议程。研究建立长效机制，持续推进“城市双修”工作。
☑ 创新管理制度。研究城市公共空间拓展的激励机制，鼓励增加公共空间。抓紧建立公共建筑拆除管理程序和评估机制，制止城市大拆大建。完善园林绿化管理制度，研究建立生态修复补偿机制，切实保护和增加绿色空间。
☑ 积极筹措资金。推动将重要的“城市双修”工程纳入国民经济和社会发展年度计划，保持每年安排一定比例的资金用于“城市双修”项目，发挥好政府资金的引导作用。鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，发动社会力量推进“城市双修”工作。
☑ 加强监督考核。住建部将研究制订“城市双修”工作评价考核办法，定期组织开展全国“城市双修”实施成效评价，并把评价结果纳入国家园林城市、生态园林城市、中国人居环境奖评审考核范围。
☑ 鼓励公众参与。加强宣传工作，普及生态环保知识，提高社会公众对“城市双修”工作的认识。要创造条件，鼓励社会公众积极参与，及时听取社会各界和有关专家的意见，形成良好的工作氛围。
往期回顾：
资料来源：住建部网站，清华同衡规划播报综合整理